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日前，吉林省吉林市政府印發(fā)《吉林市揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合整治方案》。全文如下：

吉林市揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合整治方案

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省政府關(guān)于大氣污染防治的重大決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《吉林省大氣污染防治條例》，減少我市揮發(fā)性有機(jī)物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)VOCs）污染，切實(shí)改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以改善空氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持“屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)盡責(zé)、污染者擔(dān)責(zé)”的原則，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的整治提升為突破，開(kāi)展石化、化工、涂裝、包裝印刷、木業(yè)、化學(xué)品儲(chǔ)存和運(yùn)輸業(yè)等6類(lèi)重點(diǎn)VOCs排放行業(yè)的治理。到2017年底，完成17家石化企業(yè)的“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”建設(shè)，推進(jìn)全市重點(diǎn)企業(yè)的VOCs污染治理，VOCs排放總量較2014年削減30%；2018年底，在VOCs污染的源頭減量、過(guò)程控制、末端治理和環(huán)境管理方面達(dá)到國(guó)家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、工作步驟

（一）2017年6月底前，在前期調(diào)查工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步摸清我市VOCs污染源底數(shù)，掌握企業(yè)基本狀況，完善清單。

（二）2017年底前，完成17家石化企業(yè)“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”建設(shè)，全面推進(jìn)石化、化工企業(yè)實(shí)行“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”。

（三）2018年底前，形成VOCs污染防治長(zhǎng)效管理機(jī)制，企業(yè)清潔生產(chǎn)水平和VOCs污染防治水平明顯提升。

三、主要任務(wù)

（一）落實(shí)源頭控制措施。

1.嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造及新建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入化工園區(qū)?！矤款^單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

新、改、擴(kuò)建排放VOCs污染物的項(xiàng)目，必須按照“一流的設(shè)計(jì)、一流的設(shè)備、一流的治污、一流的管理”的原則進(jìn)行建設(shè)，落實(shí)VOCs污染防治技術(shù)政策等相關(guān)要求。嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，大氣污染物排放實(shí)現(xiàn)排氣筒和廠界雙達(dá)標(biāo)，建立“泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）”體系。〔牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

2.淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)品。

企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)目錄，按期淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝和落后裝備?！矤款^單位：市工信局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售VOCs含量不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求的原材料和產(chǎn)品。〔牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

海關(guān)及出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)進(jìn)口VOCs含量不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求的原材料和產(chǎn)品的要按照進(jìn)出口相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法。

3.推廣低VOCs含量原輔料的使用。

大力推廣使用低VOCs含量涂料、有機(jī)溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進(jìn)生產(chǎn)工藝；全市列入整治的企業(yè)逐步推廣使用具有環(huán)境標(biāo)志的原輔材料，達(dá)到行業(yè)內(nèi)先進(jìn)水平（無(wú)法替代的，則須選用VOCs含量和毒性低的原輔材料）。并建立臺(tái)賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機(jī)物含量，記錄生產(chǎn)工藝、設(shè)施及污染控制設(shè)備的主要操作參數(shù)和運(yùn)行情況等，臺(tái)賬保存期限不得少于3年。

汽車(chē)涂裝要推進(jìn)水性涂料、高固體份涂料替代溶劑型涂料，推廣靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等高效涂裝工藝和先進(jìn)智能化涂裝設(shè)備。

家具制造推廣使用水性、紫外光固化等低揮發(fā)性涂料，全面使用水性膠粘劑，鼓勵(lì)“油改水”工藝和設(shè)備改造。

包裝印刷推廣使用水性、大豆基、紫外光固化等低VOCs含量的油墨、上光油、潤(rùn)版液、清洗劑、膠粘劑、稀釋劑等原輔材料；鼓勵(lì)采用柔性版印刷工藝和無(wú)溶劑復(fù)合工藝，逐步減少凹版印刷工藝、干式復(fù)合工藝。

（二）嚴(yán)格生產(chǎn)過(guò)程控制。

4.加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程管理。

在選用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)和密閉化工藝的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高原輔料使用效率，在確保安全的前提下，完善工藝、儲(chǔ)存、裝卸、廢水廢液廢渣處理等環(huán)節(jié)的有機(jī)廢氣收集措施，減少無(wú)組織廢氣排放。石化、化工企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)管理，減少事故性排放，并制定開(kāi)停車(chē)污染治理方案，規(guī)范處置VOCs污染物。〔牽頭單位：市工信局、市環(huán)保局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

5.全面實(shí)行“泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）”。

石化、化工企業(yè)和液化品（油品）存儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)建立“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”管理制度，細(xì)化工作程序、檢測(cè)方法、檢測(cè)頻率、泄漏濃度限值、修復(fù)要求等關(guān)鍵要素，對(duì)密封點(diǎn)設(shè)置編號(hào)和標(biāo)識(shí)，泄漏超標(biāo)的密封點(diǎn)要及時(shí)修復(fù)。建立信息管理平臺(tái)（或手工紙質(zhì)方式記錄），全面分析泄漏點(diǎn)信息，對(duì)易泄漏環(huán)節(jié)制定針對(duì)性改進(jìn)措施，通過(guò)源頭控制減少VOCs無(wú)組織排放。按照環(huán)保部《石化企業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作指南》（環(huán)辦〔2015〕104號(hào)）實(shí)施。〔牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

6.加強(qiáng)油氣污染治理。

全力做好油氣污染治理收尾工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)油氣回收設(shè)施安裝情況進(jìn)行詳細(xì)排查，全面摸清儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車(chē)油氣回收裝置建設(shè)情況，建立油氣回收治理設(shè)施建設(shè)清單。對(duì)仍未建成油氣回收治理設(shè)施的儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車(chē)，要逐庫(kù)、逐站、逐臺(tái)下達(dá)限期整改通知并進(jìn)行跟蹤督辦。2017年4月底前，所有儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車(chē)油氣污染治理設(shè)施要全部建成并投入使用。對(duì)不能按期完成的加油站，商務(wù)部門(mén)一律不予通過(guò)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)年度審驗(yàn)。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建儲(chǔ)油庫(kù)和加油站未配套建設(shè)油氣回收系統(tǒng)的，環(huán)保部門(mén)一律不予通過(guò)其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，商務(wù)部門(mén)一律不予通過(guò)成品油零售經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在油罐車(chē)年度審驗(yàn)時(shí)，要對(duì)油罐汽車(chē)檢測(cè)報(bào)告（《汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB20951-2007附錄B）進(jìn)行一并審驗(yàn)。

環(huán)保部門(mén)要對(duì)儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車(chē)開(kāi)展日常巡查、巡檢，督促企業(yè)及時(shí)維修油氣回收工作不正常和泄漏量大的設(shè)備、改進(jìn)操作方式，保證油氣回收設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，減少VOCs排放量。

〔牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通局，各縣（市）區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

（三）提高末端治理水平。

7.嚴(yán)格治理標(biāo)準(zhǔn)。

指導(dǎo)企業(yè)對(duì)照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)范，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)做法，采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，制定“一廠一策”治理方案并實(shí)施。

〔牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

8.選用先進(jìn)治理技術(shù)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)VOCs的成分、濃度等性質(zhì)、安全生產(chǎn)的要求和處理后的次生污染物等情況，選用先進(jìn)的治理技術(shù)和凈化效率高的處理設(shè)備，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備檢查維護(hù)制度，達(dá)到最佳的處理效果。處理設(shè)備應(yīng)根據(jù)認(rèn)定處理效率的要求預(yù)留進(jìn)出口廢氣采樣口，并具備廢氣采樣條件?！矤款^單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

（四）完善內(nèi)部環(huán)境管理。

9.完善臺(tái)賬管理。

健全企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)帳，包括含VOCs原輔料的消耗臺(tái)帳（包括使用量、廢棄量、去向以及VOCs含量）、儲(chǔ)罐等設(shè)備的檢查臺(tái)賬、廢氣監(jiān)測(cè)臺(tái)帳、廢氣處理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳、廢氣處理耗材（吸附劑、催化劑等）的用量和更換及轉(zhuǎn)移處置臺(tái)賬、整治方案及相關(guān)設(shè)計(jì)資料、企業(yè)整治達(dá)標(biāo)承諾書(shū)?！藏?zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

10.規(guī)范監(jiān)測(cè)行為。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者相關(guān)行業(yè)整治規(guī)范的要求，對(duì)其排放的廢氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)。不具備環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的企業(yè)可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括：

（1）處理設(shè)施進(jìn)、出口VOCs污染物（原輔料所含主要特征污染物及非甲烷總烴）濃度、排放速率等，并核算處理設(shè)施VOCs凈化效率；

（2）廠界無(wú)組織VOCs污染物（原輔料所含主要特征污染物及非甲烷總烴）濃度等。有條件的企業(yè)，可增加總VOCs的監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

〔牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

11.嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。

加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)VOCs污染物產(chǎn)生、排放企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)重污染環(huán)境的違法行為，要在法定范圍幅度內(nèi)，依法綜合運(yùn)用或者分別運(yùn)用上限處罰、按日計(jì)罰、查封扣押、移送司法等措施，嚴(yán)厲打擊偷排、超排等各種環(huán)境違法行為?！矤款^單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〕

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義，要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)密組織，對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及VOCs使用、排放的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行排查摸底，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特征，認(rèn)真研究制定本轄區(qū)的實(shí)施方案并加強(qiáng)推進(jìn)治理工作,實(shí)施方案報(bào)市環(huán)保局備案。

（二）嚴(yán)肅督查考核。將VOCs污染治理作為我市大氣污染防治工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立整治每月上報(bào)進(jìn)度、定期督查通報(bào)、年度考核的工作制度，確保整治工作落到實(shí)處、抓出成效。

（三）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。進(jìn)一步完善大氣特征污染物和企業(yè)廠界污染物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，提高對(duì)企業(yè)監(jiān)管的針對(duì)性和準(zhǔn)確性；嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《吉林省大氣污染防治條例》，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法排污等環(huán)境違法行為，未完成治理任務(wù)和超標(biāo)、超總量排放污染物的，要視情節(jié)依法采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等有效措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)有管轄權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；積極推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)工作，倒逼企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展治理。

（四）加大政策宣傳力度。利用媒體及宣講會(huì)等多形式，向VOCs排放企業(yè)進(jìn)行導(dǎo)向性宣傳，努力形成有利于污染治理的輿論氛圍，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)VOCs污染防治的重要性和緊迫性。組織VOCs污染治理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)排放企業(yè)進(jìn)行政策及技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)提供VOCs污染治理系統(tǒng)咨詢。

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